Ich würde auch das Veterinäramt oder noch den örtlichen Tierschutzverein anrufen, damit die mal gucken gehen. Das, was du so schilderst, klingt erstmal beim Lesen nicht viel anders, als viele Pferde ihren Winter verbringen (Paddockhaltung ist oft mit Matsch verbunden, nicht schön, aber es gibt wahrlich schlimmeres, eine dauerhafte Box zum Beispiel).